对经营者落实首负责任制 建立保健品赔偿追偿制度

广东省两会·前瞻

南都讯　权健倒下，华林、无限极陷入风波……保健食品营销乱象频出，一波未平一波又起。广东省政协十二届二次会议今日开幕，该问题也受到了省政协委员的关注。

南都记者了解到，省政协委员、广州中医药大学期刊中心副主任陈彩英拟向大会提交《关于如何规范保健品市场打造大健康产业》的提案。提案指出，假冒伪劣、夸大宣传成保健食品行业风气。她建议，要严格控制虚假广告流入市场，加大监督检验力度，严格控制违法添加，并实行保健行业协会制度管理，违反约定将遭驱逐。

4岁的癌症女孩周洋的父亲听信权健人员推销的“抗癌秘方”，放弃了正规治疗，改为服用权健保健食品，最终周洋因病情恶化而去世，这一事件成为导火索，让保健食品帝国权健崩塌。此后，包括华林、天狮、无限极等在内的保健食品公司，相继陷入巨大的舆论漩涡，遭受公众如潮的质疑。

陈彩英在提案中表示，随着人民生活水平的不断提高，再加上受几千年来“药食同源”的中国传统食疗文化影响，中国保健产业顺理成章地于上个世纪80年代末至90年代初异军突起。

统计数据显示，截至2016年底，我国共批准16000余个保健食品，保健食品生产企业达2500多家，从业人员超过600万人。预计未来几年我国营养保健品行业销售收入仍将保持增长态势，2020年产值或将达到4840亿元。

权健的部分产品涉及夸大虚假宣传，陈彩英的提案指出，不少投资保健品行业的人都认为保健品要成功就必须有广告，“很多人投资保健品投的不是产品，只要钱够打广告它就能带来效益。”因此广告铺天盖地，电视上、路牌上、广播里，甚至厕所里都是保健品广告。然而产品质量被轻视，假冒伪劣、夸大宣传成为行业风气。

建议

强化市场巡查预警措施，多部门齐抓共管

针对保健品行业虚假广告盛行的现象，陈彩英建议，要严格遵守《保健食品广告审查暂行规定》，规范保健品广告，加大打击假冒伪劣产品宣传力度。首先强化法律法规宣传工作，对体验式营销模式经营管理人员进行培训、教育，使之知法、守法，依法经营和管理。

其次，强化市场巡查预警措施，以规范警示、警语告诫消费者。最后强化监管协作网络建设，主动与公安、消防、卫生、药品、食品等监管部门联系，形成一个齐抓共管的局面。同时对“体验厅”设置消防前置“门槛”。

加大监督检验力度，严格控制违法添加

消费者服用保健食品后出现身体损伤的事件不少见。对此种问题，提案建议，加强对保健食品的质量监督检查力度，加大且不定期对保健品市场进行抽检力度。明晰行政主体职责，强化保健食品原料监管，规范保健食品企业标准备案；加强保健食品流通环节监管力度；建立监督通报协查制度，提高综合监管能力。

同时，加快形成与监管体系相配套的体系建设。组织开展保健食品原料标准制定工作，根据注册工作需要确定原料标准；通过完善保健食品产品注册标准，确保产品质量稳定可控；加强检测体系建设，完善保健食品中添加化学药品的检验检测手段，加强保健食品质量检测机构的建设。

落实首负责任制，建立赔偿和追偿制度

提案还建议，在消费环节，要有计划有重点地开展市售产品的抽检监测，针对抽检不合格的产品及相关问题开展核查处置，实现对市场消费环节把关。特别是对于会议营销、网络销售等行为进一步严格规范，严厉打击违法宣传、欺诈消费者的行为。

此外，保健食品经营者严格落实首负责任制，建立赔偿和追偿制度，对因销售问题产品造成消费者受损害的，按照“谁销售、谁负责”原则，给予消费者先行赔付。

实行行业协会制度管理，违反约定将被逐

对目前保健品市场存在的诸多问题，提案也建议，要实行保健行业协会制度管理，“使行业管理在介于市场与政府之间起很大作用，且行业协会管理由选举产生，会员本身也在市场之中，对市场实行动态管理，谁违规操作马上通报全协会会员，在科学民主的机制上作决策。”

陈彩英建议，行业协会应为政府分忧解愁，哪个企业出问题报告政府处理，行业管理协会来取消它的会员资格。协会会员大力扶持保健品的行业管理协会，“行业管理是契约机制，谁违反自己认可的约定就该遭到驱逐。”

以科技为先导，研发独特品牌竞争力产品

对于保健食品行业的发展，陈彩英认为，随着中美贸易战加剧，保健品企业要在立足中国放眼世界的舞台上，把企业做大做强，与目前国内的企业一起通力合作，相互补充、相互依存，增加规模效益，发挥协作的优势，最终冲进国际市场。