西安市中医药发展规划：夯实基层中医药人才队伍，培养师承或确有专长人员

【摘要】近日，西安市政府进一步巩固基层中医药先进单位成果，充分发挥中医药特色优势，切实提高基层中医药服务能力，制定了加强基层中医药工作三年规划 (2019—2021年)及实施方案，环球网校小编为您整理如下，请您查阅。

西安市人民政府办公厅关于印发加强基层中医药工作三年规划 (2019—2021年)及实施方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市加强基层中医药工作三年规划(2019—2021年)及实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2019年2月28日

西安市加强基层中医药工作三年规划(2019—2021年)及实施方案

为贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和国家、省《基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》，进一步巩固基层中医药先进单位成果，充分发挥中医药特色优势，切实提高基层中医药服务能力，更好地满足城乡居民的中医药服务需求，缓解人民群众看病难、看病贵，全面推进我市中医药事业健康快速发展，结合实施基层中医药服务能力提升工程，特制定本规划及实施方案。

一、发展现状

近年来，市委、市政府高度重视中医药工作，全面落实国家和省委、省政府关于扶持和促进中医药发展的各项政策，采取有效措施扎实推进基层中医药服务能力建设，不断提高基层中医药服务水平，充分发挥中医药在基层卫生服务中的重要作用。目前，全市共有各级各类医疗机构6376家，其中中医类医疗机构513家，中医医院(含中西医结合医院)49家。94家社区卫生服务中心、105家镇卫生院、77家社区卫生服务站全部设置中医科。2608家村卫生室中，83.82%的村卫生室能够规范开展中医药服务。2012年，我市被国家中医药管理局授予“全国基层中医药工作市级先进单位”，所辖13个区县全部创建为“全国基层中医药工作先进单位”。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，以利民惠民为宗旨，以服务网络和队伍建设为重点，不断提升基层中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力，使城乡居民能够享受到安全、有效、经济、便捷的中医药服务，为全市分级诊疗制度建立、健康西安建设和中医药事业全面发展做出新贡献。

(二)工作目标。

到2021年底，在全市建立以市、区(县)中医医院为龙头，社区卫生服务中心、镇卫生院为枢纽，社区卫生服务站、村卫生室为网底，民办中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络体系，基层医疗机构中医药服务设施设备基本齐全，人员配备合理，中医药服务能力进一步提升，基本满足城乡居民对中医药医疗保健服务的需求。不断巩固和加强全国基层中医药工作先进单位创建成果，不断提高基层中医药服务覆盖面。

三、重点任务

(一)贯彻落实基层中医药政策。

1.发挥中医药在全民医保体系中的优势和作用。探索在医保体系中中医药报销倾斜政策，将符合条件的医疗机构中药制剂、中药配方颗粒、小包装饮片纳入基本药物目录;将针灸等中医非药物诊疗技术纳入新农合、基本医疗保险报销范围;提高职工、居民和参合农民政策范围中医药报销比例。

2.体现中医药在巩固完善基本药物制度中的作用。按照基本药物制度的要求，基层医疗卫生机构配备必要的中药饮片和中成药品种。加强中药饮片质量管理，确保群众用药安全有效，建立和完善中药饮片质量管理长效机制。成立西安市中药饮片质量控制中心，负责全市中医医疗机构中药饮片的质量管理工作，组织对中药专业人员的岗前和继续教育培训，指导基层医务人员合理使用中成药。严格落实国家实行中药饮片不纳入集中招标、不占药占比、不执行零差率倾斜扶持政策有关规定。

3.将基层中医药服务纳入综合目标考核。逐步建立起促进中医药服务常态化考核机制，区县卫生部门对基层医疗卫生机构绩效考核时，要将中医药服务内容作为重要指标，市级卫生部门要将中医药服务内容纳入对区县的考核体系，并将中医药服务单列为一级指标，中医药内容分值所占比例应不低于15%，重点考核中医药科室设置、人员配备、中医药服务量等指标。

(二)完善基层中医药服务网络。

进一步加强市、区(县)中医医院建设和镇卫生院、社区卫生服务中心中医药科室建设，提升社区卫生服务站和村卫生室中医药服务能力。力争到2021年，完成3—4所区县中医医院改扩建。全市所有镇卫生院、社区卫生服务中心按照国家建设标准设置中医科、中药房，中医诊疗设备配备不少于8类;社区卫生服务站和村卫生室配备针灸器具、刮痧板、火罐、电针仪、TDP神灯、中频治疗仪、热敷装置等适宜的中医诊疗设备，推广中医适宜技术应用。

(三)夯实基层中医药人才队伍。