打响打好整治“保健”市场乱象第一枪

　　记者从天津市市场监督管理委员会获悉，自国家市场监督管理总局等13部委部署开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”以来，天津市委、市政府高度重视，要求全市各区各部门突出政治站位，突出高位推动，突出齐抓共管，全力推进“保健”市场乱象整治工作。全市上下坚持政府领导、部门联动、综合治理，形成强大整治合力，重拳打击“保健”市场乱象，取得扎实成果。
　　截至目前，天津全市各相关部门重点查处会议营销、网络营销、电话营销、有奖促销等欺诈和虚假宣传行为，共立案查处363起，查扣保健品308868盒（台、瓶）。天津市市场监管部门查处西青区辛口镇“顺鑫源”虚假宣传案、东丽区百思乐公司与中科特医公司虚假宣传案等一批大要案件，天津市市场监管委稽查总队坚持案件查办从严、从快、从重，重点督办案件50起，督查4个区局的15起典型案例。天津市公安机关侦办武清区卢某涉嫌非法传销案，涉案150余人，刑事拘留12人；侦办武清区刘某、王某涉嫌组织领导传销案，涉案100余人，涉案金额1500余万元；侦办河西区刘某创客体验中心涉嫌用保健品冒充药品案件，刑事拘留1人，涉案金额10万元。
　　提高政治站位。天津市委、市政府强力领导和推动联合整治“保健”市场工作。1月1日，天津市印发《天津市人民政府办公厅关于开展集中打击清理整治保健品乱象专项整治行动的通知》，建立了由天津市市场监管委牵头，政法、宣传、网信、卫生健康、公安等部门和单位参加的联席会议制度，负责整个“打清整”专项行动的统筹、协调。市场监管总局开展“百日行动”后，天津市政府决定将“打清整”专项行动纳入“百日行动”，对整治范围、整治重点与总局对标对表、保持一致，并增加市民政局、市农业农村委、市城市管理委、市文化和旅游局、市中医药局等部门为联席会议成员单位，16部门联合印发《关于贯彻落实国家13部委〈联合整治“保健”市场乱象“百日行动”方案〉的通知》，对全市范围“百日行动”作出周密安排部署，并明确各部门在“保健”市场乱象整治行动中的职责分工，层层压实区政府直至乡镇（街道）两级政府的属地管理责任。
　　强化全域排查。天津市市场监管委牵头全市16部门建立风险隐患摸排核查机制，深挖违法犯罪案件线索，对直销企业开展检查和约谈，建立市、区两级投诉举报案件应急处理机制，发出保健品违法犯罪有奖举报奖励公告。截至目前，全市共出动检查人员104862人次，检查保健品生产经营单位80843家，检查社区、公园广场等人员密集场所5095个，检查宾馆、酒店等重点场所2053个，检查保健类店铺20842个，检查旅游景区、农村集镇、城乡接合部等重点区域2733个；检查直销企业总部65个次，检查在津分支机构31个次，检查经销商211个次，检查服务网点378个次，检查其他相关主体109个次；为消费者挽回经济损失129.93万元，梳理848条举报线索，督办排查线索62条，按规定对2名举报者发放举报奖励。
　　坚持部门联动。天津市各区各部门在市委、市政府统一领导下，坚持全市一盘棋，合部门之力、张全市之网、除“保健”市场之害。卫生健康部门提出严禁医疗机构内药房、商店等销售任何保健品，严禁医疗机构内出现保健品广告，严禁医疗机构开展各类保健品义诊活动，严禁医疗机构举办各类保健品讲课培训，严禁任何医务人员推销或参与保健销售活动，排查发现各类违法违规行为222次、立案查处126件、责令整改96件。中医药管理部门严厉打击各类以中医药“预防”保健”“治未病”为名开展非法诊疗行为，排查机构1573家，立案查处非法行医行为18次。城市管理部门依法查处户外非法张贴保健品广告行为，治理户外广告130余处。农业农村部门结合农村假冒伪劣食品专项整治，检查农产品生产基地等重点区域431个。商务部门全面排查直销企业及其分支机构、服务网点、直销产品、直销培训员等情况，共检查直销企业和服务网点110个，撤销直销产品备案49个。文化和旅游部门严格广告发布审查责任制，1月份停撤广告1100个段位4万余分钟，对全市17家播出机构、51个频率频道全面监测总时长2.9万小时，监测保健品商业广告1.3万条、养生栏目620档次；严查以旅游名义低价销售保健品、未经许可开展旅游业务等违法行为，检查旅行社253个，宾馆酒店38个，旅游景区55个。网信部门梳理属地网站35825家，重点自媒体账号1149个、App813个，并将其中电商类、涉及医疗和保健品类的纳入重点监管，开展行政指导和约谈50次，清理属地网站虚假宣传信息410条，整改或关闭网站、App和自媒体账号55个，查删有害链接及跟评6768条。通信管理部门严查备案网站，建立“黑名单”，筛查疑似违规从事保健品行业单位21家、备案网站27个、域名名单33个报送市联席会议领导小组，配合市场监管、公安等部门查询10家涉案网站备案信息。民政部门与养老机构签订承诺书，严厉打击利用养老机构、社区日间照料中心销售保健品违法行为。同时，对于关门企业的后续监管问题，明确各相关部门将“关门”企业列为重点监管对象，建立监管档案，由企业主管部门负责，加强动态跟踪监管，同时各区政府组织协调公安、街道、市场监管、房管、民政等部门，开展对“关门”企业法定代表人或负责人的追踪调查，及时将不在原址经营或关闭的企业依法列入异常名录。
　　严格责任落实。按照市委、市政府要求，市专项行动联席会议领导小组先后两次召开联席会、调度会，推动“百日行动”向纵深发展。一是严格问责倒逼责任落实，密切与市委“两不办”沟通协调，对在专项行动中敷衍塞责、不作为、不担当、慢作为、慢担当的行为严肃追责问责。二是将督导检查贯穿“百日行动”始终，天津市副市长康义于1月2日、5日、6日带队深入河西、武清、河东、南开、和平等区实地督导检查“百日行动”，天津市市场监管委领导班子全体成员于1月6日分别带队赴全市16个区和海河教育园区进行专项督查，“打清整”领导小组成员单位于2月16日~18日组成联合督导组对各区开展“打清整”专项行动督导。三是实行每日通报、报告制度，市联席会议领导小组按照市委主要领导要求自1月6日起每日对各区人民政府开展“打清整”专项行动进展情况通报排名，通报典型做法、典型案例，每日向市委市政府主要领导报送“打清整”日报。四是加强对案件查办的督查暗访工作，天津市市场监管委稽查总队从1月5日起，针对案件查办中存在的问题，对重点区域的保健品生产经营单位及酒店、会所、医疗单位进行督查暗访。五是及时加强法规和工作指导，对立案不积极、案件查办少、大案要案少、有奖举报奖励发放少等问题及时研判，责成法规部门梳理出八大类违法行为的查处依据以及两种涉嫌犯罪案件的移送标准共54条，并专门制定下发2期《天津市“打清整”保健品乱象专项整治行动工作指导》。六是各区、各部门在持续有力推动“百日行动”的同时，针对案件、区域特点，形成长效机制文件，推动建立完善“保健”市场监管长效机制。
　　天津市市场监管委党组书记、主任林立军表示，下一步，天津市将继续严格按照总局“百日行动”工作要求，持续用力，久久为功，不断加大案件查办、宣传科普、社会共治等方面工作力度，坚决打赢“保健”市场乱象整治“天津战役”，为人民群众身体健康和生命安全撑起“安全伞”，筑牢“安全堤”。

□本报记者 倪 泰 通讯员 何茂斌