将就业优先纳入宏观政策，以养老托育释放内需

2019年政府工作报告发布，其中的“民生账”释放了许多值得细究的新信息。“就业优先政策”成了宏观政策的一部分；养老和托育第一次被放到“持续释放内需潜力”任务项下；医疗、教育等每个民生“支线”都给出了令人耳目一新的数据和判断。

我们能从这份报告中读到国家当下的“预期管理”安排。

今年的政府工作报告用语平实但颇有感染力，它直言当下中国经济社会发展“困难不容低估”，为了支持市场主体减负，各级政府都要过紧日子。但“惠民生”的任务不受影响，虽然“财政收支平衡压力加大”，但“基本民生投入确保只增不减。”

“只增不减”说的是投入总量，更值得关注的是民生投入的结构和策略问题。

“就业优先”：惠民生与高质量发展的接合

先看这段表述，“今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。”单看数字，2019年的就业预期目标与2018年一般无二。但是，就业在今年“经济社会发展主要预期目标”中的排序发生微小变化：超过“居民消费价格涨幅”预期目标，紧跟在“国内生产总值增长”预期目标之后。

就业在国家政策体系中的位置悄然“升格”了。政府工作报告今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与财政、货币政策工具并列——“坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具。”报告预判：“当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。”

“稳增长首要是为保就业”，怎么理解？全国政协委员、清华大学经济管理学院原院长钱颖一表示，“就业优先”是发达国家衡量经济增长状况的惯常取向，这意味着今后我国GDP的增长要以就业增长为前提，“这两者通常是高度相关的，但如果出现差距，要以就业为先。”

后文中，报告以罕见的470字篇幅布局“多管齐下稳定和扩大就业”，其中包括几大“强力数据”，比如实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人，等等。

加快培养各类技术技能人才，既是稳就业的要义，也是推动中国经济高质量发展的必由之路。在这里，我们看到民生保障与经济发展的接合，中国不仅要“坚持在发展中保障和改善民生”，还要通过保障和改善民生推动经济进一步发展。

“一老一小”，他们牵动着强大的内需市场

民生保障并非单纯的“消耗型投入”，同时也是“生产型投入”。通俗地说，它不只“花钱”，同时也“生钱”。这个道理，和报告中提到的向市场主体“放水养鱼”是一样的。

民生领域的“放水养鱼”，最典型的安排就在养老与托育工作上。“一老一小”两头的民生保障，第一次被置于“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”任务项下。

养老，“大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，婴幼儿照护事关千家万户。”——做这行的人都知道，社区养老服务、长期护理保险试点对于长期的养老服务格局的形成有多重要。

托育，“针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。”——托育机构办不办，谁来办？政府办还是社会办？这桩两孩时代的头号难题困扰了多少地方政府、社会力量和普通家庭？

政府工作报告传递出明确的信息——别把照顾“一老一小”的任务视作负担，它们可以成为中国经济体内需增长的发力点。

特别是养老方面的安排，与过去一段时间以来国家在养老领域的导向调整高度吻合。2018年9月20日中共中央、国务院下发的《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称《意见》）中，“健康养老家政消费”成为期望提振的七大类消费之一，这是养老消费首次在如此高规格文件中得到系统论述；2019年新年伊始，国家民政部下发通知明确，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，今后申办养老机构只需依法登记和备案，主管部门要做的是加强养老机构事中事后监管。一步一步，推动的都是放开养老服务市场、向社会力量敞开大门的进度条。