解读省委一号文件：农业有奔头 农民有盼头

近日，省委、省政府出台一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，为做好今明两年“三农”工作制定了总目标、总方针、总要求。

本报记者钟金平 文/图

政策稳则“三农”稳，“三农”稳则天下安。

近日，省委、省政府出台一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，为做好今明两年“三农”工作制定了总目标、总方针、总要求。

如何让农业成为有奔头的产业？如何让农民成为有吸引力的职业？如何让农村成为安居乐业的美丽家园？……利好政策的出台，将对我省的“三农”工作带来哪些变化？本报就《实施意见》的主要精神、主要内容，请相关部门负责同志及专家进行深入解读。

聚焦精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

“打好脱贫攻坚战，这是对标全面建成小康社会最首要的硬任务。”省委农办主任、省农业农村厅党委书记江枝英认为，《实施意见》首先聚焦脱贫攻坚，这是底线任务，贫困的帽子拿不掉，全面建成小康就无从谈起。

《实施意见》明确：2019年努力实现40万贫困人口脱贫、6个国家贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

为什么说脱贫攻坚是硬任务？江西省社科院发展战略研究所所长李志萌认为，一是时间紧，从今年算起，到2020年，满打满算也只有两年时间；二是任务艰巨，脱贫攻坚是全面建成小康社的重中之重，深度贫困地区是脱贫攻坚难度最大的地区，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，是最难啃的硬骨头。聚焦深度贫困必须尽锐出战，加强统筹调配，集中优势兵力，攻坚克难。

《实施意见》明确，扎实推进全省269个深度贫困村交通、饮水安全、水利工程、电网、互联网、文化服务设施等建设攻坚。各级财政要优先加大对深度贫困村的贫困地区脱贫攻坚资金投入，确保新增资金、项目、政策三个倾斜，新增金融资金和服务优先满足，加大政府债券支持力度，保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展用地。

怎样才能如期高质量完成脱贫攻坚任务？李志萌认为，必须着力巩固提升脱贫质量，需要做到“输血”与“造血”相统一。要充分挖掘乡村价值，推进农村一二三产业深度融合，发展壮大乡村产业，促进乡村创新创业，鼓励农民就地就近就业，不断拓展农民增收渠道；推行产业扶贫“五个一”模式，即选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系，巩固提升脱贫质量；筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”；同时要开展好扶贫扶志感恩行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，并织牢织密困难群众基本生活兜底保障网络，减少和防止贫困人口返贫。

发展高质量现代农业，彰显产业兴旺之美

江西是农业大省粮食主产区。毫不动摇稳定粮食生产，对于保障国家粮食安全，促进农民增收致富，意义重大。江枝英认为，抓好粮食生产，必须不折不扣落实《实施意见》的要求，稳定扶持粮食生产的政策举措，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固和提高粮食生产能力，确保粮食产量稳定在210亿公斤以上。

《实施意见》明确，要大力发展高质量现代农业，彰显产业兴旺之美，落实最严格的耕地保护制度，坚守4391万亩耕地底线，保护已划定的3693万亩永久基本农田，到2020年完成2825万亩高标准农田建设任务，推进大中型灌区续建配套与节水改造，完善农田灌排体系。

李志萌认为，农业是国民经济的基础，在国内外形势错综复杂，经济运行困难与风险增大的情况下，更要夯实农业农村这个基石。当前，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。江西作为全国13个粮食主产区之一，在为稳定国家粮食安全作出“江西贡献”的基础上，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展向绿色生态、高质量、可持续，更加注重满足消费升级需求转变。

《实施意见》指出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业与品牌农业，努力发展规模农业与工厂农业，积极发展创新农业和智慧农业。必须加快推进“优质粮食工程”、赣产“中国好粮油”行动计划，到2020年打造稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿元产业，以及茶叶、中药材、油茶等3个超百亿元产业，力争用5至7年时间实现农业综合总产值过万亿元。

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