“保健”热点追踪研究之一：向“保健”市场乱象开战

　　2019年1月8日，国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议。决定自即日起，开展为期100天的“保健”市场乱象专项整治，在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。总局发展研究中心组织力量，聚焦热点，围绕“保健品”的概念、内涵、国内外状况及规范建议、整治“保健”市场乱象如何拿出切实管用的措施、整治“保健”市场乱象百日行动成效追踪等开展专题研究，陆续推出相关思考与建议，以期营造良好氛围，形成整治合力。

　　向“保健”市场乱象开战

　　各地开展整治“保健”市场乱象行动追踪研究

　　据报道，“百日行动”成员单位和各地市场监管部门网站等各类网站显示，截至2019年1月16日，共有天津、河北、湖南、广东四个省市召开专门会议，部署开展专项整治工作。北京计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。河南、青海召开规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。

　　一基本情况

　　（一）天津、河北、湖南、广东四个省市召开了专项行动会议，部署开展专项整治工作。

　　1.天津。自2019年1月2日起，天津市市场监管委会同市委政法委、市卫健委等10部门开展为期3个月的集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动。专项整治行动明确了重点内容、重点领域、重点任务。重点内容是：重点检查以老年人保健品及广告宣传中存在的虚假、夸大等突出问题和通过免费体验、举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健品行为。重点查处以会议营销、网络销售、电话营销、有奖促销、销售返利等形式违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为，保健品广告违法行为，以仿冒手段“搭便车”、“傍名牌”等不正当竞争行为。重点领域是：以社区、城乡结合部、乡镇、村居为重点区域；以具备开办讲座条件的经营单位及酒店、会所、活动中心为重点场所；以电视、广播、报纸媒体广告为重点媒介。重点任务是：严厉打击非法违法行为；清理保健品虚假宣传乱象；畅通投诉举报，加强警示宣传。

　　2.河北。河北省13部门决定自1月8日起，在全省范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动，针对当前“保健”市场存在的制售假冒伪劣、违法广告、虚假宣传、消费欺诈等突出问题，加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，全面整治“保健”市场乱象，进一步规范保健品市场秩序。印发了《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》，制订了《河北省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，对总体目标、整治重点、组织机构、任务分工、整治措施、时间安排等提出了明确要求。1月11日，河北省多部门联合部署整治 “保健” 市场乱象百日行动电视电话会议在石家庄召开。省市场监管局有关负责同志宣读了 《河北省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》。“百日行动”方案中，对11个方面工作进行了任务分工，明确了法律依据、牵头部门和配合部门，强调各部门间要协同联动、系统上下要协同联动、社会各界要协同联动、市场监管部门要发挥好牵头作用、注重建立长效机制。

　　3.湖南。1月11日，湖南省市场监管局等14部门召开电视电话会议，部署联合整治“保健”市场乱象百日行动。根据湖南省14个厅局印发的《湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》，“百日行动”从2019年1月11日开始，分为宣传及排查、集中执法、总结提升三个阶段进行。明确了工作总体目标、整治重点等。总体目标是：依据相关法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。整治重点是：一是重点行业及领域，与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。二是重点场所及区域，存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。三是重点时段，春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。四是重点行为，虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。整治要求是：要加强横向协同、纵向联动、社会共治，形成强大的整治合力。各地要严格落实属地责任，尽快建立政府统一领导下的联合工作机制，尽快制定本地区行动方案，明确分工、落实责任；各地市场监管、电信主管、公安、民政、城管、农业、商务、旅游、卫生、广电、中医药主管、药品监管、网信等部门，要在地方政府的统一领导下，认真对照《百日行动实施方案》明确的任务分工，做好相关工作，做到各司其职、守土有责；要全面动员社会各方面力量共同参与百日行动。