从刑事侦查到城市卫生 近百年前，警察真的样样

    编者按
　　每个知识点背后都有一门大学问，博物馆就装载了大乾坤。南京市正在打造“博物馆之城”，加强和完善博物馆体系建设，展示和利用南京丰富的文化资源。在综合博物馆之外，一批行业、专题博物馆应运而生。紫金山新闻客户端开启《小馆大乾坤》系列报道，带着读者走进小众博物馆和陈列馆，看看“小”馆里隐藏了什么样的大学问。　——王丽华

　　□紫金山/金陵晚报记者　王丽华
　　不管是去派出所遇到治安警察，还是开车在路上遇到交通警察，或者在电视剧里看到犯罪现场来了刑事警察等等，在市民眼中，警察往往代表了规则和法律。
　　然而，古代中国并没有警察制，“警察”的出现也只是近一百多年的事情，并逐渐发展和规范，成为当代警察。近日，记者走进位于江苏警官学院的民国警察史博物馆，去探寻近一百年前的秘密。

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　　保甲制度衰落：“保长”=爱管闲事的人

　　记者在民国警察史博物馆内看到，中国几千年来奉行的是“大治安”的管理理念，也就是“政刑不分，军警一体”的体制。秦朝的中尉、汉朝的执金吾、明代的厂卫等机构都具有现代警察的功能。“那时候公检法不分，一个地方县令，从抓人到审判全都管。”博物馆负责人何稼男告诉记者。
　　对于民间来说，人们更熟悉保甲制度。清代的保甲制度规定，十户编为一牌，设牌头一人；十牌为甲，甲立甲长；十甲为保，保立保长。
　　那时候，每户的信息都要登记在门牌上，以便每日稽查。也就是说，每一户户长的姓名、机关、年龄和雇工等详细信息，都不能遗漏。看一眼门牌，就知道家里几口人。
　　不过，保甲制的实质其实是连坐法，将全国变成大囚笼。连坐就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。这迫使家长对家人实行监督，并对其行为负责,  使居民相互之间横向监视,共同对国家治安负担连带责任。
　　然而，后来的保甲制度也多被诟病：一般公正人士多不愿担任保甲长，一般不肖之徒又多以保甲长有利可图，百般钻营。也就是说，保甲制度导致了土豪劣绅对农村社会的无序统治，民间多有怨气。
　　于是在一些地方，开始将“保长”一词贬义化，比如吴方言中“天下保长”就指的是爱管闲事的人，也有将喜欢管闲事的人称呼为“闲事保长”。

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　　警察雏形：
　　清末先在“地方”上出现

　　在保甲制度还稳固在中国基层的土壤里时，警察作为专门的职业就在西方出现了，距今也就不到200年的时间。亚洲最早建立警察制度的是日本，中国的警察制度从日本学来，大约在清末开始产生。
　　历史上著名的实业家张謇，1897年在南通开办了大生纱厂，而因为周边的治安管理不善，地方保甲腐败不堪，呈准以地方自治的名义，购买了枪支，成立了保安组织。
　　值得一提的是，这个组织其实是中国最早的经济警察的雏形，有着管辖地方治安的警察属性。
　　1903年，江苏省保甲总局改为江苏省警察总局，何刚德任首任总办。他在《客座偶谈》　里提到：“庚子以前，中国无警察也，余到苏后始创办。”

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　　职能范围很广：
　　事无巨细样样管

　　而要说中华民国国民政府时期警察的职能，可以用“太平洋的警察——管得宽”的歇后语来形容。
　　记者还看到民国时期的警察局水牛拉着洒水车的照片，“新生活运动”中警察们成群结队打扫卫生，因为城市卫生也属于警察的职能。警察们还要负责医院、菜市场、屠宰场的防疫，管理来华外国人，甚至还要给娼妓发许可证……
　　从户政管理、治安管理，到刑事侦查、交通管理；从卫生管理、经济管理，到外事管理、黄赌毒管理……中华民国国民政府警察们的职责范围很广泛，大大小小的社会管理职能均能见到。

　　本文图片由受访者提供，部分照片翻拍自博物馆