特朗普宣布“国家紧急状态” 打的什么牌？

　　全球观察丨特朗普宣布“国家紧急状态”，打的什么牌？

　　据美联社报道，当地时间2月15日上午十点半，美国总统特朗普在白宫玫瑰园发表演讲，宣布美国进入“国家紧急状态”。特朗普称，美国的南部边境正在遭受各种类型犯罪的“入侵”，因此，他将签署国家紧急状态行政令，跳过国会以取得足够的资金修建边境墙。

　　在当地时间2月14日，经过3周艰难的协商后，国会两院先后通过预算案。这份政府预算案包含13.75亿美元的修墙资金，远低于特朗普要求的57亿美元。不过，特朗普会签署这份预算案以避免政府再度陷入停摆，但他同时也会宣布进入“国家紧急状态”以阻止“边境危机”。据CNN报道，特朗普想将通过“国家紧急状态”，从其他拨款中，拨出80亿美元来修建美墨边境墙。

　　特朗普为了“公共安全”而宣布“国家紧急状态”，受到了广泛而强烈的非议。美国法学家理查德·波斯纳在《并非自杀契约》中探讨了“公共安全和个人自由”的两难话题。波斯纳认为，美国宪法性权利主要是由美国联邦法院“解释”宪法文本创造出来的。他反对“公民自由至上论者”，这些人认为，宪法性权利是神圣不变的。

　　在波斯纳看来，宪法性权利应该是可以根据具体情况的变化而改变的，顺应情势随机应变才是关键。由于美国宪法的含混性，美国宪法需要打很多司法补丁。在反恐斗争和充满危机的紧急状态的时期里，我们就需要应形势而变。而且，从整体的成本和收益来看，维持公共安全所获得的利益比自由要大。因此，政府为了实现公共安全，牺牲一些个人自由是合理正当的。

　　可是，在具体处理恐怖主义威胁和难民问题的时候，从这种带着实用主义以及功利主义色彩的观点出发，美国政府的行政权力会变得越来越大，这也会经常伤及无辜，从而再次唤起人们对于传统个人自由的呼唤。特朗普的“禁穆令”、移民政策以及边境政策，也因此备受诟病。此次为了修建隔离墙而宣布进入“国家紧急状态”，也遭到了各方的猛烈抨击。

　　特朗普为何要宣布进入“国家紧急状态”？

　　根据美国1976年通过的《全国紧急状态法》，总统有宣布国家进入紧急状态的权力，但要向国会解释具体基于哪些条款和原因。在“国家紧急状态”下，美国国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到对国家安全至关重要的项目上。

　　根据布伦南中心自由与国家安全项目的联合主任伊丽莎白·戈泰因的说法，宣布国家进入紧急状态，能够使特朗普“获得包含在100多项其他法律中的特殊权力”。这些权力能让特朗普绕过正常的政治程序，绕过国会，利用已拨发的军费来修建边境墙。

　　据福克斯新闻报道，特朗普打算在紧急状态下，动用包括大约6亿美元的财政部没收资金以及国防部的禁毒资金。特朗普还寻求从国防部的军事建设预算中拨出35亿美元来修建隔离墙。

　　其实，这不是美国总统第一次宣布国家紧急状态了。据《纽约时报》报道，美国总统动用紧急状态权力的频率比较高（奥巴马用了13次，小布什用了12次，克林顿用过17次，特朗普也已经用过3次），但都“用法得当”，几乎都针对源自其他国家的危机，而没有一次像这次一样是为了动用未经国会批准的经费。特朗普如果为了“索款”而滥用权力，涉嫌严重违反宪法，也会开启恶劣的先例。

　　除了因为特朗普修墙的资金不足，据《纽约时报》报道，特朗普在看到肖恩·汉尼提和其他福克斯新闻的主持人嘲笑两党达成的新预算法案后，感到很沮丧， “右翼媒体称他软弱，特朗普显然意识到，他再也无法用谎言掩盖自己耻辱的失败。这就是为什么特朗普现在终于要兑现他的威胁了。”

　　特朗普遭到民主党人士的猛烈抨击，因为这威胁到美国的民主原则

　　特朗普此举已经遭到民主党人士的猛烈抨击。据福克斯新闻报道，众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒

　　（Jerrold Nadler）

　　在一份声明里说，“总统宣布国家进入紧急状态，是对其宪法誓言的滥用，也是对权力分立的冒犯。国会拥有排他性的财权，宪法明令禁止总统使用未被拨款的资金。……这是一种无法容忍的滥权行径。”