减税降费加码 两年发超3万亿元礼包

刘尚希

全国政协委员、中国财政科学研究院院长

　　要真正激活微观主体的活力，必须要多个政策相组合，才有可能实现更大的效应。

　　比如融资问题，如果融资成本减不下来，那很可能就会抵消减税降费的政策，只有加快金融改革，才能解决企业融资难融资贵的问题。

贾康

中国财政学会副会长、财政部财政科学研究所原所长

　　减税降费是积极财政政策的量化加力。中央要求加力还要增效，即减税降费要有更好的效果。

　　有必要对减税降费的改革的工作措施做绩效评价，按照减税降费的大方向，对落实的实际情况进行量化考评。要配上更多的配套改革、机制创新，实行绩效全面管理——做好事前事中事后考核，把加力的效果放大。

　　2019年，近2万亿元的减税降费“礼包”，数字亮眼，力度空前。

　　实施更大规模的减税，为2019年政府重要工作任务之一。今年将普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

　　作为我国第一大税种的增值税，今年再次成为减税的重点。而增值税的减税，不仅仅将减轻企业税负，也将最终惠及终端消费环节。

　　在降费方面，将明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。此次养老保险缴费比例下调是2015年启动社保降费以来，费率降幅最大的一次，也是企业社保减负程度最大的一次。

　　增值税税率再次下调，侧重实体经济减税

　　根据政府工作报告，2018年我国全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，2019年将实施更大规模的减税降费。今年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　要完成这一目标，政府工作报告列出不少实质性的举措。其中，最引人关注的莫过于今年将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文对新京报记者表示，今年我国增值税减税力度空前，超出预期。16%这个增值税税率档次覆盖的行业最广，包括制造业、实体经济，这是我国经济的主体和支柱，体现了我国对实体经济制造业的扶植和重视。

　　这是继2018年下调增值税税率之后，再次侧重对制造业等实体经济的减税。

　　2018年3月，国务院常务会议决定，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。对比而言，今年我国增值税税率的降幅明显加大，制造业等行业增值税税率甚至下降3个百分点。

　　数据显示，增值税税率降低的减税效果十分显著。据全国税务工作会议透露，2018年5月-12月降低增值税税率减税约2700亿元。其中，制造业减税占35%。今年，增值税税率降幅更大，可以预见整个市场主体的减税规模将十分可观。据天风证券研报测算，如果16%税档下调至13%，理论上最多可以减税6684亿元。

　　由于增值税是一种价外税，可转嫁到消费者身上，增值税税率的下调，自然可使普通老百姓的“钱袋子”受惠。去年国家发改委在调整油价时就曾提到，自2018年5月1日起降低部分行业和货物增值税税率，其中成品油增值税税率由17%降低至16%。据此，国内汽油、柴油最高零售价格每吨分别降低75元和65元，自2018年4月30日24时起执行。

　　此外，作为发展的生力军，今年小微企业将迎来普惠性减税政策。记者注意到，进入2019年，已有一些具体的减税措施相继公布、落地。其中年初的1月9日，国务院常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施。具体措施涉及企业所得税、增值税等多个税种，惠及小微企业、个体工商户、初创科技型企业等。会议决定，对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。这也就意味着，许多月销售额不超过10万元的小微企业今后无需再缴纳增值税。这些减税政策可追溯至今年1月1日，实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

　　企业养老保险接连减负，一次性降3个百分点