張茅：保護公平競爭促進社會主義市場經濟健康發展

公平競爭是市場經濟的基本特征。今年是改革開放40周年，也是我國反壟斷法實施10周年。反壟斷法旨在保護市場公平競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具。10年來，反壟斷法為保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。

反壟斷法實施10年取得了開創性成就

10年來，我國反壟斷法律規則體系逐步完善，促進公平競爭的制度建設邁出重大步伐，反壟斷執法成效顯著，企業發展環境不斷優化，反壟斷國際交流與合作深入開展，競爭文化廣泛傳播，反壟斷法實施取得了諸多開創性的成就。

建立中國特色反壟斷制度規則體系。《反壟斷法》的頒布實施，是我國深化改革和擴大開放的裡程碑，是社會主義市場經濟體制完善的重要標志。反壟斷法是競爭政策的主要內容，10年來，通過有效實施反壟斷法，逐步確立了競爭政策在我國經濟政策體系中的基礎性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規則體系，推動反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立並組織實施了公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權力排除、限制競爭。

推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。建設現代化經濟體系，就要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，從體制機制上保障我國經濟創新力和競爭力不斷增強。10年來，查處壟斷協議案163件和濫用市場支配地位案54件，累計罰款金額超過110億元人民幣，查處濫用行政權力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，淨化了市場環境﹔審結經營者集中2283件，查處未依法申報案件22件，有效預防市場壟斷，維護市場公平競爭。

維護消費者權益。維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現。我們圍繞企業和消費者反映強烈的突出問題，嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為，深入開展公用事業限制競爭和壟斷行為專項整治，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。

服務構建開放型經濟新體制。我們順應我國與世界經濟深度融合的趨勢，打擊壟斷行為，完善法治化便利化國際化營商環境，為培育壯大我國競爭優勢提供保障。深入開展競爭政策和反壟斷執法國際交流與合作，與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區執法機構商簽55個競爭政策與反壟斷執法合作文件。在中國—瑞士等8個自貿協定中設立競爭政策與反壟斷執法合作專章，實質性完成多個自貿協定競爭政策議題談判，保障我國高水平雙向開放順利推進。積極增強競爭領域制度性話語權，推動金磚國家等開展競爭合作。

切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

當前，反壟斷工作還存在許多薄弱環節，面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執法體制不完善、執法標准不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應等。我們要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感，著力解決面臨問題，妥善應對新形勢新任務的挑戰。

推動我國經濟高質量發展，要求營造公平競爭的市場環境。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域和區域，產品和服務的質量就越好，就越具有國際競爭力。隻有營造良好的市場環境，鼓勵競爭，才能依靠市場發現商機、培育創新。隻有公平競爭、優勝劣汰，才能促進產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

服務人民對美好生活的需要，要求切實保護消費者權益。廣大人民群眾對維護消費者權益的期望、對公平競爭市場環境的渴求，是人民對美好生活需要的重要體現。保護消費者權益，是市場經濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。要通過加強反壟斷執法，保障消費者各項權利，提升滿意度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

促進新舊動能加速轉換，要求加強新經濟領域的競爭執法。新經濟與傳統行業競爭模式存在較大區別，反壟斷執法無法照搬傳統分析思路與評估方法。要創新執法方式，審慎監管，智慧監管，既要營造寬鬆的發展環境，又要創造公平的競爭環境，引導和促進新經濟持續健康發展。

維護全國統一大市場，要求進一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統一大市場的優勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規范政府部門的行為，對反壟斷執法提出新的挑戰。