法治为人工智能产业健康发展保驾护航

法制网首页>>   2019全国两会专区>>要闻>>   代表委员热议人工智能发展   法治为人工智能产业健康发展保驾护航   发布时间：2019-03-11 18:51 星期一   来源：法制日报--法制网  

法制网记者 战海峰

从智伴机器人到自动驾驶汽车，再到法院庭审里的智能语音识别，近年来，人工智能已逐渐进入人们的日常生活。

“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”今年政府工作报告让人工智能产业看到了前进的方向。

在人工智能迅猛发展的进程中，关于它可能引发的道德伦理问题，可能带来的社会治理问题，甚至人工智能产业融资可能带来的泡沫问题等等，争议不断。

推动新一代人工智能健康发展，法治应该有哪些作为，或者说人工智能产业健康发展到底需要怎样的法治保障呢？近日，《法制日报》记者采访到了人工智能产业领域、法律界的相关代表、委员，以及人工智能法律研究的相关专家学者。

人工智能发展亟需立法保障

几天前，全球首例无人车致死案宣判，Uber公司不承担刑事责任，再次引发了公众对人工智能发展中的法律问题的热议。

“如何推动法律体系做到与时俱进，尽快满足人工智能产业飞速发展和社会进步的需要，这对法治带来了很大挑战。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说。

与刘庆峰观点一致，在记者采访到的代表委员中，无一例外都提出应加快人工智能立法工作。

全国人大代表、中华全国律协副会长刘守民认为，立法一方面是对人工智能发展的引领，另一方面也是规制：“比如发展目标、路径和阶段，都需要立法。但由于人工智能发展飞快，立法往往跟不上发展速度。”

关于法律滞后，全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰有不同看法:前沿的技术变革和创新的商业模式带来的不确定性，也决定了相关的立法工作会有滞后性。

“但新生事物并非排斥法律法规的制约，相反，法律对于新兴商业模式和技术创新的有效规范和制约能更好的引导企业、行业健康有序的发展。”高钰说。

由于人工智能涉及的领域众多，不同领域涉及的立法也存在差异。因此，全国人大代表、北京市律师协会会长高子程建议，前期可在重点领域，比如交通、医疗等先行试点专门立法，待总结经验后在进行综合系统立法。

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清也有类似的建议：“由于涉及面太宽，社会对人工智能的认识也还处于初步阶段，目前对人工智能进行综合立法的条件还不具备。但是为了防范重大风险，需要针对人工智能的具体应用进行立法。”

对于立法到底应该从哪些方面进行，基于自己的专业实践，受访者都有不同的认知。

刘庆峰认为，算法、算料（数据）、算力是人工智能技术发展的重要支点，需要有针对性地予以立法规制。

而在高子程看来，立法还明确规定人工智能的法律地位、人工智能生成内容的权利归属、人工智能损害后果的责任分担、人工智能风险的法律控制等亟待解决的内容。

邵志清认为，人工智能应用的管理应该重点围绕伦理道德、资源获取、主体认定、行为认定、责任划分等方面进行立法。

“人工智能立法已不仅是一个国内法的问题，这是人类共同面对的问题。”刘守民认为，人工智能发展还需要国内与国际间的协调，通过国际的公约条例，包括技术标准等形成一个共识。

规范立法加强执法不可或缺

“用法治的手段保障人工智能‘安全、可靠、可控’，也是欧、美、日、韩等国发展人工智能产业的必经之路和共同经验。”西南政法大学人工法学院院长陈亮说。

在陈亮看来，立法只是法治保障人工智能发展的其中一环：“法治应贯穿于立法、执法、司法全过程始终，任何一个环节都不能偏废。”

高子程也认为，完善立法，规范司法，加强执法，加大普法，积极构建人工智能未来法治体系，用法治保障人工智能健康持续发展。

“在司法中，要坚持法治理念、法治思维和法治方式，树立谦仰、审慎、善意、文明、规范办案理念，恪守技术中立原则，不轻易对司法机关看不准、有市场、受欢迎的技术业态产品采取强制措施，最大限度减少司法活动对新技术发展的不利影响。”高子程说。