韩金光:保健品新市场秩序开始形成 加强责任追究

　　韩金光：保健品新市场秩序开始形成  但改革不能一棍子打死所有企业

　　经济观察网 记者 温淑萍 两会期间的记者会上，国家市场监督管理总局局长张茅就“保健”市场相关问题回答记者提问时称，要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大宣传。对于张茅指出的改革方式，全国人大代表韩金光建议，应该加强基础研究，推动营养健康促进立法，让保健产业得到应有的良性发展。

　　近期以来，保健品方面的消息众多，老百姓关注度较高。据张茅介绍，从今年1月8日，13部门联合整治，应该说取得了阶段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。

　　而目前的保健品市场现状看，保健品企业夸大宣传是一个误导消费者，形成保健品行业乱象的主要原因。

　　张茅称，“保健”市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成份确实不少，容易对老年人、儿童造成危害。

　　张茅称，保健品市场乱象比较多，危害大，必须加强整治。将来改革的目标在落实企业主体责任外，要扩大企业自我声明的范围。食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。

　　韩金光认为，当前，人们对营养健康知识的认识不充分、不科学以及权威指导的缺失，使得部分群众营养不足或过剩、营养相关疾病多发。科学发展营养健康产业，满足人们美好健康生活的追求，是政府、人民和产业共同一致的期望。然而，我国营养健康产业发展之路仍存在许多问题，如首先是健康产业发展不均衡，产品质量良莠不齐。 营养健康科学研究处在发展阶段，产业创新的相关政策尚不清晰，产业难以放开扩大科技创新活动，产业投资普遍规模不大，行业技术创新和研发的投入普遍较少，营养保健食品低水平复制较多，与世界先进水平差距较大。其次，保健市场竞争无序，常常被负面消息困扰。一些非法企业用一般的产品，甚至较差的产品去过度扩大宣传，抬高价格，这样的方式给保健品产业带来负面的影响，现在保健品几乎成了过街老鼠。而对于产业发展来说，消费者放弃本土品牌竞相购买境外产品，继而又引发了产业资本外流。

　　但现实是，随着快节奏的生活方式，以及老龄化的到来，越来越多的人群需要膳食类的产品来维持健康。

　　据医疗领域有关统计显示，全国现有慢性病患者近3亿，癌症、糖尿病、心脏病等慢性病已成为最主要的健康威胁。中国城市和农村因慢性病死亡占总死亡人数的比例分别高达85.3%和79.5%，这些慢性病超过六成是因不良生活方式导致的。健康的生活方式是预防慢性病的主要手段，其中营养防治至关重要。《国民营养计划（2017-2030年）》中也指出：“推动营养相关慢性病的营养防治。制定完善高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作，实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式，开展营养分级治疗。”

　　而 “健康中国2030”规划纲要其中指导思想提到：“以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策”，到2030年要实现的目标：“ 健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业”。由此可见，发展健康产业是实现“健康中国”非常重要的一部分，但营养健康产业发展水平远未达到《纲要》要求。

　　鉴于保健品行业的乱象，以及未来的改革方向，韩金光认为，一些改革措施不能一棒子打死，对于一些有科学论证的产品，可以适当放宽宣传空间。以往有关规章对于保健品的监管主要是事后监管，未来改革中可以提高保健品企业的门槛，同时加大对企业的追究责任。

　　同时，韩金光认为应该促营养健康的立法，通过立法之后制定的游戏规则，加大对老百姓的健康宣传。

　　关于处罚方面，韩金光认为应该有长效机制。当前进行中的13部委联合整治“保健”市场乱象的百日行动已经取得了巨大成效，违法违规现象被有力遏制，新的市场秩序开始形成。但是，如果缺乏长效监管机制，违法违规行为恐会卷土重来。建议对营养保健食品的科学价值进行客观宣传、创新监管方式、正面引导消费、增强行业信心、保护合法企业，避免盲目打击误伤“良币”。