粤港澳大湾区建设 一缕清风吹向全国两会

  证券时报两会报道组

  珠江流域、香江岸边，一个经济总量超过10万亿的湾区经济体正扬帆。

  借着两会春风，来自粤港澳大湾区的代表委员以及关注湾区建设的各界人士成为各路媒体追逐的对象。他们的建议和提案极有可能成为大湾区建设总蓝图上的“施工细则”。

  就在两会召开前夕，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，粤港澳大湾区的战略定位是充满活力的世界级城市群，至2022年世界级城市群框架基本形成，至2035年国际一流湾区全面建成。大湾区的建设领域涉及贸易、金融、交通、制造业、新兴产业、互联网、环保、教育、科技、创业创新、旅游、医疗、养老等方方面面。

  融合、流动、创新、开放，机遇与挑战并行，大湾区建设正当时，也注定要长风破浪。

  三地同心建

  粤港澳大湾区囊括了香港、澳门两个特别行政区以及广东省的广州、深圳、东莞、佛山、惠州、中山、珠海、江门、肇庆9市，共11座城市，总面积5.6万平方公里。大湾区建设的两大亮点，一是把大湾区当作一个大区整体规划，着力解决不同城市和区域的协调问题，推动系统性改革；二是强调三地同心共建，充分发挥港澳优势放大湾区效应，建设开放型经济体。

  3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中3次提及粤港澳大湾区，这也是大湾区连续第三年被写入政府工作报告。三地共建，大湾区有望成为中国改革开放的新名片。

  随后，在今年两会广东代表团媒体开放日上，全国人大代表、广东省委书记李希在发言时说，携手港澳抓住大机遇、建好大湾区，牵引带动广东不断开创改革发展新局面。他进而表示，“时间不等人，要以坠九天之势的力度来抓好大湾区建设。”

  作为大湾区建设的一部分，去年广深港高铁香港段开通运营，一地两检落实，世纪工程港珠澳大桥也通了车，大湾区逐渐实现一小时生活圈。在两会上，多位港澳代表委员表示，粤港澳大湾区美好蓝图和施工图已绘就，希望港澳抓住历史性机遇，早日实现规划愿景。

  全国政协委员、霍英东集团副总裁霍启刚在今年两会上表示，大湾区建设是如同改革开放一般的重大机遇，他尤为鼓励港澳青年，要像祖辈抓住改革开放机遇一样，紧抓大湾区建设机遇。

  来自澳门的代表和委员们在热议大湾区话题时也谈到澳门自身发展存在结构单一、博彩业一业独大的短板。全国政协委员、永同昌集团董事局主席张宗真表示，澳门社会各界对走多元化创新发展道路达成高度共识，“澳门只有32平方公里，发展空间严重局限，必须从多个维度冲破空间局限，更加积极主动地融入祖国发展战略，走向横琴，拥抱粤港澳大湾区，挖掘葡语系经贸平台，服务‘一带一路’倡议。”

  无法忽视的是，粤港澳大湾区囊括的是一个国家、两个制度、三个关税区，融合难度并不小。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥表示，如何在发展中克服制度障碍，确保融合不仅仅停留在经济合作层面，而是拓展至社会治理制度的对接和整合，是当前迫切需要解决的问题。

  白鹤祥表示，基于国际经验，谋求粤港澳大湾区长期发展必须法治先行，以构建粤港澳大湾区共同发展的法律基础，更好地推动区域协同融合发展。

  全国政协委员、香港新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联的提案也关注到粤港澳三地协调机制。他表示，粤港澳大湾区与其他世界级湾区的不同之处在于它是“两个体制、三个关税区、三个货币区”，这一方面赋予了大湾区更多的活力，另一方面也给三地的协调造成了一些困难。

  他建议粤港澳三地建立协调机制应坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在区域协调发展机制建设中的主导作用。同时，也应坚持中央统筹与地方负责相结合，加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计，明确地方政府的主体责任。

  针对大湾区建设中可能出现的各种挑战，国家发改委主任何立峰在今年两会的记者会上表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布后，目前正在抓紧粤港澳大湾区“1+N”的政策体系设计，抓紧细化粤港澳大湾区建设的政策落实，推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施，成熟一项公布一项，如跨境车辆进出、人员通关便利等。为港澳青年到大湾区广东区域就业创业提供便利，对创业人才在个人所得税收方面提供优惠措施，提升粤港澳大湾区整体创新水平。

  全国人大代表、深圳市市长陈如桂也表示，目前最迫切的是要破除创新要素便捷流动的障碍。“努力在科研人员出入境、科研物资通关、科研资金流动、新技术应用等方面先行先试，努力把合作区打造成为创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的区域之一。”陈如桂说，希望中央支持在此建设国际开放创新的先导区，探索实施特殊的科技创新管理制度和国际合作机制，促进人员、资金、技术和信息等创新要素跨境便捷流动，并将实施更严格的知识产权保护，并加强广、深、港、澳高等教育开放合作。

  金融弄潮时

  在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，金融总蓝图占据了相当篇章，各区域各有规划。