江豚保护区为何不断“瘦身”？

　　频繁违规调整自然保护区、保护功能不断“瘦身降级”、大量违规项目开发……近日，中央生态环境保护督察组对安徽省安庆市江豚自然保护区现场检查发现，安徽省有关部门和安庆市政府对长江生态系统保护重视不够，导致保护区生态功能日益衰退。根据相关科研资料，近年来，安庆部分江豚抚育或觅食区域消失，种群呈碎片化趋势，江豚生存环境堪忧。

　　江豚被称为“水中大熊猫”，属于极度濒危物种

　　江豚被称为“水中大熊猫”，是长江生态系统的指示性物种，被列入《世界自然保护联盟》红色名录极危物种，属于极度濒危物种。

　　我国一直高度重视江豚保护。早在2014年9月，原农业部印发《关于进一步加强长江江豚保护管理工作的通知》。今年9月，国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，明确“实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性保护行动”，“加强长江江豚栖息地保护”。

　　根据原农业部组织的调查和科考资料，长江安庆段因其独特地理水文环境，是长江干流江豚密度最大的江段之一，也是江豚最重要的栖息地和保护地之一。2007年，安庆市成立市级江豚自然保护区，覆盖安庆市域长江干流，全长243公里，总面积806平方公里。

　　针对自然保护区工作，安徽省中央环保督察整改方案中明确“坚决清理生态功能区违法违规建设项目”。

　　一年半时间，安庆市政府三次违规发文，调整江豚自然保护区范围、功能区划

　　不过，这些都没能唤起当地有关部门的重视。督察组检查发现，安庆市通过分步调整、不断蚕食的方式侵占江豚栖息地。2015年11月到2017年6月短短一年半时间，安庆市政府三次发文调整安庆市江豚自然保护区范围和功能区划，且均未经上级部门正式批准。

　　据介绍，在2015年的调整中，安庆市将包括铜铁板洲核心区在内的91公里江段整体调出保护区；在2017年的调整中，安庆市将双河口段、沙漠洲段等4个区域共2.66平方公里范围调出保护区，为安庆港中心港区建设让路。根据科考调查，皖河口和沙漠洲区域是江豚觅食活动场所，该区域在2016年由缓冲区调整为实验区，2017年被调出保护区。现场检查发现，皖河口至沙漠洲短短两公里长江岸线，已建成包括安庆石化危化品码头在内的大小10余座码头泊位。

　　宿松县新坝至套口江段在2015年之前为核心区，2015年调整为缓冲区，2016年又降为实验区。安庆市提供的功能区划调整报告称该区域已无江豚活动迹象，但保护区综合考察报告显示，该江段在2016年仍有江豚活动。现场检查发现，该区域岸线紧邻宿松县临江产业园，建有多家皮革和化工企业，设在保护区的园区排污口至今未经审批。

　　督察组发现，调整后的保护区内仅安庆岸线就有25个生产码头泊位、2个水上加油站以及3个锚地。其中，海口码头、江海砂石码头和杨家套水上加油站位于保护区缓冲区，3个锚地均位于江豚活动频繁的水域，对江豚生存造成直接威胁。保护区还设置18个直排长江干流的排污口，其中4个未经审批。

　　生态环境部表示，对存在失职失责的将要求地方查处到位

　　生态环境部有关负责人表示，安徽省有关部门和安庆市政府对长江生态系统保护重视不够，责任缺失。安徽省农委长期以来对江豚保护工作没有统筹协调，对国家相关江豚保护文件一转了之，对地方江豚保护工作缺乏有力的监督和支持。2015年安庆市江豚自然保护区调整批复文件曾抄送省农委和省环保厅。省农委收文后就不了了之，对保护区大幅缩减听之任之。省环保厅对安庆市江豚自然保护区缺乏有效监管，未将安庆市江豚自然保护区核心区和缓冲区划入生态保护红线。安庆市政府未按安庆港中心港区规划环评审查意见要求避让江豚自然保护区，反而以调整保护区来为港区开发让路。安庆市农委提供的保护区功能区划数据前后矛盾，对保护区内存在的违法违规项目不敢动真碰硬，甚至将保护区违规调整的责任推给评审专家。

　　生态环境部有关负责人表示，将进一步调查核实江豚自然保护区破坏相关情况，对存在失职失责的，将坚持要求地方查处到位。

　　《 人民日报 》（ 2018年11月14日 14 版）

(责编：马昌、曹昆)