大户治理：为良好卷烟市场秩序保驾护航

周桦制图

　　【印迹】

　　2018年12月16日一早，山东泰安新泰市局机动中队接到了石莱基层服务站发来的监管信息——石莱镇政府驻地零售户孙某的卷烟销量出现异常。机动中队立即前往孙某店中检查落实。

　　其后的两天，机动中队通过调查取证、监控蹲守，发现了孙某藏匿非法卷烟的仓库。经请示批准后，机动中队联合执法人员对该仓库依法进行检查，当场查获非法卷烟408条，案值1.6万余元。

　　自开展大户治理工作以来，新泰市局充分发挥内管办和基层服务站的监管职能，每日对客户订单与敏感牌号订购情况进行抽查分析，对分析中发现的异常问题以《重点工作交办单》的形式下发各中队，对异常户跟进监督检查，对排查出的违规大户逐一进行分析，并结合卷烟来源流向分别研究制定监管措施。

　　在省局各直属单位，像这样“一张单子”监管违规大户的措施还有很多。各单位结合辖区实际，积极探索新方法、新路径，大户治理工作取得明显成效。

　　【延伸】

　　2018年，省局把大户治理作为转型发展的先决条件，建立健全“精准识别、分类管控、明确分工、落实责任”的治理路径，强力解决违规大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题，增强终端掌控力，有效解决了规范经营痼疾。

　　为让卷烟市场保持公平有序的良好生态，省局将违规大户治理明确为“一把手工程”，于2018年4月初印发《推进违规卖烟大户治理工作方案》，吹响了治理违规大户工作的“冲锋号”：立足精准管控，增强工作针对性；实施联合作战，构建三线协同治理格局；注重社会治理，形成强大合力。

　　一年来，违规大户治理能够取得良好成效，首先得益于对违规大户类型的精准识别。省局将是否落地销售作为判定违规大户的主要标准，明确将违规大户延伸细化为9种类型，选准治理着力点和突破口，对查实的违规大户，采取“停供减供+行政处罚+许可管理”的综合配套处理措施，大幅提高其违法成本。

　　违规大户治理是一项系统工程，省局统筹经济、行政、自律三种手段，营销、专卖、内管部门三线协同，坚持经济处罚与调控、市场监管与打击、严格规范内部管理并重，最大限度地压缩违规大户生存的土壤和空间。

　　营销部门聚焦货源投放瘦身大户，坚持“控制大户、发展中户、扶持小户”，将全省销量大户数量占比控制在1%以内、销量占比控制在10%以内。抓好货源投放源头治理，稳定货源投放策略，限制外流规格投放，优化敏感牌号投放，增加中小户有效货源供给。同时，借助零售户自律互助小组建设实现全覆盖，引导客户诚信经营，防止低价竞销。

　　专卖部门聚焦市场监管严打大户，针对重点户制定监管方案，及时查处违法行为。组织开展“串码烟”整治，斩断非法流通渠道。严格许可管理，对违法情节严重的予以停业整顿直至取消经营资格。

　　内管部门聚焦规范经营限制大户，严密监控卷烟经营关键节点，严查做单、改单、调剂等不规范经营行为，强化异常订单监控。对发现的违规线索，探索从商流、物流、资金流、信息流入手查处具体违规行为和人员，提高监督执纪问责效能。

　　违规大户治理取得明显成效，与各单位强有力的执行和积极探索分不开。威海市局等单位探索将违法户纳入社会诚信系统，提高了市场净化率；潍坊市局坚持源头治理与综合治理相结合，真烟外流数量同比下降九成；泰安、枣庄市局分别查处取缔了一批长期倒卖真烟的违法大户，其中泰安彻查重大烟贩45个、枣庄取缔严重违法户40个。

　　2018年，全省查处各类涉及真烟非法流通的违规大户2904个；查处零售户环节“双5”以上真烟案件137起，停业整顿311户，取缔经营资格134户，取消定点资格20户，行政处罚1399人。

　　2019年是全系统谋划推动高质量发展的重要一年，省局提出要深入开展违规大户治理，加强案件调查核实，将“双5”以上真烟外流案件纳入督办评查，对省内查获的重大真烟案件跟进追溯，进一步提升精准监管和市场净化水平，推动全系统高质量发展。

　　【声音】

　　通过大户治理，切断了非法卷烟流通渠道，规范了卷烟市场秩序，切实提升了中小零售户经营卷烟的信心。

　　——山东泰安新泰市局市场监管员 王建