乳品安全治理十年成效如何？乳品安全十年回顾

奶源是保证乳制品质量和安全的基础，这是“三聚氰胺”事件铁的教训。2008年“三聚氰胺”事件引发的信任危机已经慢慢得到修复，国内乳制品市场也经历了重大改组。过去十年，中国乳制品行业经历了铁腕管理、重组和振兴，乳制品的质量和安全水平不断提高。在过去的十年里，中国乳制品通过社会共同治理在质量和安全方面取得了巨大成就。乳品安全治理十年成效如何?乳品安全十年回顾和思考。

十年前的 9 月，我像往常一样去上班，没有做好任何出差准备，下午突然接到通知，连夜赶赴石家庄——正在调查的多地婴幼儿尿路结石原因有了线索，三鹿奶粉事件现场调查开始了。最终，该事件导致 29.4万婴儿做尿路结石筛查，2200 多名婴儿被确诊为尿路结石，数名患儿死亡 ;占奶粉市场 1/5 份额的年销售额超过百亿的企业瞬间崩塌 ;21 名责任人受到法律制裁，其中 3 人被判处死刑 ;河北省 24 名党政干部为此受到党纪政纪处分。该事件震惊中外，在政治、经济、社会各方面带来了极大的影响，也注定了其在中国食品安全史上的“里程碑(悲)”意义。在这个事件的影响下，全社会对食品安全问题有了全新的、深刻的认识，观念也从“食品卫生”转向了“食品安全”。很快，首部《食品安全法》应运而生，食品监管体制也由分管向合并统一不断调整完善。此后十年，中国食品安全治理痛定思痛，多措并举，逐渐扭转了三鹿奶粉事件带来的消极影响，食品安全状况不断改善，消费者信心得以重振，形成了稳中向好态势。

十年间，三鹿奶粉事件在食品安全方面给我们带来了很多变化，有教训中总结出的治理经验，也有在治理途中留下的遗憾。十年之际，确有必要做些回顾和思考。

1.

“食品安全是件大事”

三鹿奶粉事件发生之前，尽管也发生过一些食品安全事件，国外也有教训深刻的乳粉污染事件(例如 20 世纪 50 年代发生在日本的“森永奶粉”事件)，但食品安全应该说还是没有引起足够的重视。三鹿奶粉事件似乎一下子改变了所有人对食品安全的认识，毕竟它给所有人都留下了刻骨的疼痛。父母看着苦受尿路结石折磨的孩子，不得不痛 ;经济界看到一家航母级的企业一夜消亡和如此大的经济损失，不得不痛 ;产业界由此引发的长时间的整个行业低谷，不得不痛 ;对监管部门如此大规模的追责，不得不痛 ;政府面对各种质疑，公信力备受考验，不得不痛……痛定思痛，至此，食品安全被列入了重大公共事件范畴，食品安全成为重要的民生问题，甚至经济问题和政治问题，连续多年盘踞《小康》杂志调查的民生问题首位，也成为各类媒体最喜涉猎、最吸引眼球的话题。

2.

“科学”分析不了“人心”

对于第一个上报奶粉可能导致婴儿泌尿系结石问题的兰州二院医生，我们应该心生敬意。他凭借高超的医学素养和敏锐的分析能力，在病例还不是特别多的时候预感到了这可能是一起问题食品引起的群体性危害。这也是我国食源性疾病监测网络建立多年来，为数不多的直接来自医院的监测信息。食品安全监管离不开“科学”。一大批专家围绕奶粉和泌尿系结石之间的关联展开了严密而深入的流行病学调查，但没有结果。在苦于无结论时，一位同事开玩笑说“不会是吃了三聚氰胺吧?”(2017 年美国宠物狗事件高度怀疑是狗粮中三聚氰胺导致了狗泌尿系结石，但一直没有正式调查结论)现在想起来，我们很钦佩她的专业素质 , 但当时大家也只是一笑了之，因为无论从哪项科学原理分析，三聚氰胺也不可能出现在奶粉里。事实证明是科学低估了“人性”，一帮从高等医学院校里出来从事食品卫生管理的人们，已习惯用科学思维分析问题，没有培养出分析造假者“人性险恶”的能力。这件事使我们意识到中国的食品安全已经不是一个简单的“科学”问题了， 而是一个复杂的“ 社会”问题。后来发生的地沟油问题，全国悬赏求地沟油鉴别方法而不得，再次说明了检测手段的无奈。也有些人会说，现在科学技术都这么发达了，火箭都上天了，你们就不能一次把食品中所有的有害物质都检测出来?不能说提问者无知，只能说这真比火箭上天还难得多。世界上化学物质何止千万，仅一根点燃的香烟里就 4000 多种，要说哪些可能自然迁移到食品中，有规律可循，科学可以分析。要判断哪些可能被人为添加到食品中，人心不可测，科学也分析不出来。三鹿奶粉事件后，“潜规则”一词频繁出现在食品安全领域，“潜规则”治理也成为食品安全工作的重点内容。但时至今日，我们仍然不得不面对“科学”分析不了“人心”的尴尬局面。中国的食品安全治理不仅要“与天斗”“与地斗”，更要“与人斗”。

3.

食品安全治理迎来黄金十年

三鹿奶粉事件带来切肤之痛的同时，也让人们深刻地认识到了食品安全的重要性和复杂性，对食品安全的重视也提到前所未有的高度。