“粮食满仓”的烦恼：超期稻谷如何消化？

民以食为天，五谷丰登、粮食满仓一直是中国人传统而朴素的追求。稻谷是我国消费量最大的口粮品种，其生产、流通、消费、储存都是关系国家粮食安全的大问题。国家统计局近日公布的数据显示，2018年我国粮食再次丰收，其中稻谷产量达到21213万吨，继续保持高位。这一数字与2017年的历史最高产量相比略减0.27%，已是连续第三年超过2.1亿吨。

然而，在连年丰收、粮库充盈的同时，新的烦恼又出现了——稻谷连年产大于需，国家持续托市收购，目前估计国内政策性稻谷库存在1.4亿吨以上，超过全年产量的一半。超期储存稻谷的风险日益显现，稻谷去库存刻不容缓。

稻谷库存超亿吨

由于粮食的生产具有周期性和季节性，因此，为了保证十几亿中国人的饭碗，必须保证一定的粮食库存。也就是说，总体而言，每个年度结余的粮食，至少应当满足人们在下一个收获季节到来之前的消费。其衡量指标主要是联合国粮农组织提出的库存与消费比，即粮食库存结转量占下年度粮食消费量的百分率，当这项比值低于17%或18%时，就处于不安全状态。

从我国的情况来看，由于近年稻谷产大于需，为防价格低迷、谷贱伤农，2013年以来，我国连续启动稻谷托市收购，年托市收购量均保持在3000万吨以上。而2014年以来，临储稻谷销售缓慢，累计销售约4000万吨。因此，近几年，我国稻谷的年度库存量都在1亿吨以上，库存与消费比最高已经超过70%。

2018年，尽管我国稻谷播种面积有所减少，但由于单产大幅提高，稻谷总产量减少非常有限，稻谷仍明显产大于需，因此，2018年国家仍然大范围启动了托市收购。2018年政策性稻谷收购量估计约2000万吨，而当年政策性稻谷拍卖成交量约为855万吨，较上年减少177万吨，托市收购量仍大幅高于政策性稻谷拍卖成交量，政策性稻谷库存继续增加。预计2019年稻谷产量稳定，而随着人们膳食结构的改变，稻谷的消费有逐渐减少的趋势，使得过剩问题更为突出。

1月17日至18日，2019年全国粮食和物资储备工作会议指出，今年要着力抓好粮食收购和不合理库存消化。国家粮食和物资储备局表示，在玉米库存问题正在逐步解决的同时，稻谷成为下一步去库存的重点和难点。

超期库存威胁食品安全

根据行业经验，一般情况下，稻谷存储2-3年即可转为超期储存稻谷。而在我国庞大的稻谷库存中，有相当部分属于超期存储的稻谷。

储藏时间较长的稻谷，生产的大米及食品食用品质会变差，失去原有良好的色泽、口感、味道和营养，而超期存储的稻谷，容易发生霉变、生芽等现象，造成陈化变质。霉变的稻谷则将产生黄曲霉毒素等致癌物、毒素，以及超标的细菌、病毒等，如果食用则会严重危害人体健康。其中，黄曲霉素是目前发现的最强致癌物质之一。

尽管国家规定，超过正常储存年限的粮食销售出库，应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，超期储存粮食需定向拍卖，不得进入口粮市场。但是，超期储存稻谷仍有违规流入食品领域的隐患，对食品安全造成威胁。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥曾表示，目前大部分超期稻谷都被贸易商或饲料企业拍走，粮源使用情况难以监管，存在较大的食品安全隐患。

2月11日，国家粮食和物资储备局发布《全国政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》。根据方案，国家发改委等部门将对2019年全国政策性粮食库存数量和质量进行大清查。相关人士表示，对于清查中发现的超期粮食、“问题粮食”，更需要探讨合理的解决途径。

谁来“吃掉”超期稻谷

由于国内政策性稻谷库存庞大，国家一直在创新销售办法，努力化解高库存。2016年实行了超期储存粳稻销售新办法，2017年实行了“分年份”销售办法。2018年国家对政策性稻谷的拍卖底价进行了大幅下调，且拍卖时间较往年大幅提前。

然而，从实际情况来看，稻谷库存仍居高不下，政策性库存稻谷拍卖成交不足，大量超期存储稻谷仍旧无法消化，需要寻找妥善的去处。

对此，有贸易商认为，稻谷目前的加工渠道、转化渠道不多，加工能力有限，产品的附加值不高，限制了稻谷库存的消化。

国家粮食和物资储备局局长张务锋指出，稻谷库存较高，而且产业链条短、消费弹性小，是当前库存消化的重点和难点。要多管齐下、综合施策，完善政策性粮食销售机制，促使库存尽快回归合理水平。要加快消化超期储存粮食，避免质量逐步退化、造成更大损失。对于不符合食品安全标准的粮食，要定向用于生产生物燃料乙醇等，并加强流向监管，严禁流入口粮市场。也有专家提出，消化超期储存粮食、陈粮，需要加大粮食加工转化力度，扩大生物燃料乙醇生产消费，定向支持企业利用超期超标稻谷生产生物燃料乙醇。