全国人大代表、山东省市场监督管理局局长张永

      山东作为食品和食用农产品生产大省、流通和消费大省，食用农产品产量、食品工业规模连续多年位居全国首位，食用农产品产量约占全国五分之一，规模以上食品工业企业主营收入约占全国六分之一。一直以来，山东省市场监管部门严格落实“四个最严”要求，率先在全国提出并启动“食安山东”建设，以餐饮质量提升工程和国家级、省级食品安全示范城市创建等为抓手，全力打造与食品产业大省相符合的食品安全治理体系，全省食品安全形势持续稳定向好，这既为全省经济社会发展大局提供了重要支撑，也彰显了山东作为全国食品生产消费大省的担当和作为。

　　目前，山东省50%规模以上的企业建成食品安全追溯体系，83%的学校食堂量化分级达到B级（良好）以上；100%的农产品批发市场建立快检室。创建清洁厨房8.3万家，实施“明厨亮灶”工程3.8万家，“三小”登记备案和监管覆盖率达95%。济南等5个市被命名为国家首批食品安全示范城市，数量占全国三分之一。但山东省当前食品安全状况与群众的期待相比，仍存在不小差距，存在以下突出问题。

　　一是产业体量巨大与“小散乱”并存。目前，山东省从事食品制造、农副产品加工等行业的市场主体10.7万户，其中七成以上是个体工商户，注册资本金在1000万元以上的3468户，仅占食品制造业主体数量的3.2%；二是新业态层出不穷，发展与安全的矛盾凸显；三是食品供给和安全质量不平衡。城市中大型企业、大型商超相对规范，但在城乡结合部、农村等地食品安全隐患较多，“山寨”食品、劣质食品、过期食品，以及“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”等问题时有发生。

　　此外，食品安全领域还存在着风险隐患多、防范措施少、违法手段翻新快、监管力量跟进慢等问题。加之食品安全违法成本低，一些生产经营者为了利益，不惜以身试法，甚至铤而走险。非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药等农业投入品、制假售假等违法行为屡禁不止。在山东省近期开展的整治“保健”市场乱象百日行动中，暴露出虚假宣传、虚假广告、非法传销仍是比较集中的问题。这些问题，需要下更大力气解决。

　　建议重点抓好以下四方面工作，助力解决突出的食品安全问题。

　　一是推动落实企业主体责任。以大企业为重点，督促大企业自觉落实主体责任。督促企业主动开展食品安全状况自查，主动监测上市产品质量安全状况，主动建立食品安全追溯体系。特别是要主动落实自查报告制度。用好信用监管手段，将食品违法案件列入信用“黑名单”，提高食品违法行为失信成本代价，让不法者一处失信、处处受限。与此同时，积极推动食品产业高质量发展，以拉升食品产业“质量高线”，筑牢食品安全底线。

　　二是强化智慧监管理念。目前，山东省市场监管局已经启动监管系统整合和优化工作。今后还要加强大数据的深度开发，让数据说话，综合分析许可、检查、抽检、投诉举报等多方面数据，及时捕捉食品安全风险点，提高监管靶向性。绘制食品安全风险地图，实现食品安全风险的即时分析、精确定位、精准监管。

　　三是持续治理顽症痼疾。综合运用检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等监管手段，严惩重处违法行为，让不法分子不能、不敢以身试法。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、农兽药残留超标、制假售假等违法行为。对一些食品产业聚焦度高、体量大、流通活跃的市和地区，全面强化重点监管。加强对散装、临近保质期、冷藏冷冻、现制现售食品销售行为、食品展销会的监管。严厉打击制售“三无”食品、“山寨”食品、劣质过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。

　　四是推动综合施策，形成强大合力。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步形成各领域协作配合、齐抓共管的食品安全工作格局，统筹协调做好食品安全工作。