总书记专批，规定极细，这份两会期间出现的中

摘要：“少开会”“少发文”，既直接指向基层单位日常具体感知的细节，也折射出改革行政体系运转方式、提升政府效能的明确导向。在一个需要过“紧日子”的时候，在“提质增效”被视作经济社会发展重要手段和目标的时候，从政府自身开始“瘦身”，无疑是一个重要的起点。

新华社昨晚消息，中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。针对一些地方“文山会海”回潮问题，《通知》特别定了一些硬杠杠，包括层层大幅度精简文件和会议；明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

两会期间发文，过去并不常见，治理“文山会海”这个“基层公敌”的决心可见一斑。而在今年两会上，为基层“减负”也是热议话题。《政府工作报告》就明确指出，“今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。”

这一提法甫一提出，就颇受关注。这是面对新的形势任务，政府对自身工作提出的新的更高要求；也释放了一个清晰而强烈的信号：新一年里，纠治“四风”的要求更严、标准更高、落实更细。

“为政以公，行胜于言。”文山会海问题，基层苦恼了多年，中央也纠正过多次。习近平总书记曾明确强调要向“文山会海”动刀。去年总书记在中央政治局集体学习时就曾明确指出，“文山会海”有所反弹，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，并强调：“这种状况必须改变！”

精简会议活动、精简文件简报，也是中央八项规定作出的明确要求。应该说，自实施以来，各地、各部门的会议活动、文件简报在相当程度上得到了有效精简。但距理想状态，显然仍有不小的距离。中办发文对相关“减负”任务的要求，细化到了文件的页数，而《政府工作报告》对“少开会”“少发文”也明确了量化指标，足见动真格的力度。而后者作为向人代会全面报告政府工作的法定形式，明确“带头少开会”，也为加强政府自身建设、切实转变职能，尤其是根治形式主义、官僚主义问题，下了最新的“军令状”。

刀刃向内、强化政府自身建设，在每年的《政府工作报告》都占据重要篇幅。除了“少开会”“少发文”，总理在今年报告中就加强政府自身建设提了三方面明确要求，即：坚持依法全面履职、深入推进党风廉政建设、切实强化责任担当；并提出要“把政府活动全面纳入法治轨道”“全面推进政务公开”“全面落实行政执法责任制和问责制”“自觉接受法律监督、监察监督和人民监督”以及“健全激励约束机制和尽职免责机制”。这些要求既是对社会和公众期盼的回应，也是政府勇于自我革命的体现，更是对全面从严治党要求的落实。也正因为此，每年的报告才更有说服力，政府才更有公信力和执行力。

而在其中，“少开会”“少发文”，既直接指向基层单位日常具体感知的细节，也折射出改革行政体系运转方式、提升政府效能的明确导向。在一个需要过“紧日子”的时候，在“提质增效”被视作经济社会发展重要手段和目标的时候，从政府自身开始“瘦身”，无疑是一个重要的起点。

去年的人代会上审议通过了国家机构改革方案，新一轮的机构改革，就蕴含着“瘦身”的意图，指向的正是行政效能的提升。而如今，着眼于会务和发文这两个行政体系运转的具体工作载体，人们期待的是更为真切具体的改革措施，其实也是更为务实有效的简政放权。

“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上”。需要克难攻坚、实干苦干的当下，政府的每一份力气都应该用到实处，让最有限的资源尽最大可能发挥出最充分的效应。

中办发文，进一步从制度上推动着这项工作的落地。人们期待，会议、文件能尽快地、不折不扣地减下来，并且拒绝那些“变种”“马甲”，拒绝在执行中“用新的形式主义对付形式主义”；人们更期待，政府自身建设的成效能从这些“小事”开始不断显露，并让政府变得日益高效、有为。

(原标题：总书记专批，规定极细，这份两会期间出现的中办文件意味着什么？ 两会观察)